用好奥运遗产，扩大群众运动圈，市政协专题协商建言提出这些建议

来源：北京日报客户端 2023-08-27 20:08:22

北京日报客户端 | 记者武红利

在“双奥之城”北京，大街小巷、社区公园，健身设施随处可见；清晨黄昏、春夏秋冬，总有群众在享受健身乐趣。

朝阳区农村地区全民健身系列展示活动上，来自朝阳区19个乡的近7000名农村群众齐聚一堂，展示健身成果。潘之望摄

(相关资料图)

“群众天天有活动、社区（行政村）月月有赛事、街道（乡镇）年年有运动会”的生动局面，离不开社会体育组织的健康发展。

今年，围绕“发展体育社会组织，推动全民健身活动”，市政协成立调研组并召开专题协商会深入协商议政，提出4方面12条建议。委员、专家认为，当前，体育社会组织发展进入了深刻转型的关键期，建议用好北京奥运遗产，充分发挥各级各类体育社会组织作用，不断汇聚体育社会组织“小微光”，持续扩大群众身边“运动圈”，同心谱写全民健身“大文章”。

据介绍，市政协长期关注首都体育事业发展，连续多年围绕相关议题建言资政、开展民主监督，未来还将进一步发挥人才荟萃、智力密集优势，继续为发展体育社会组织、推动全民健身活动献计出力，为实施健康中国战略作出应有贡献。

成效：

每千人拥有社会体育指导员数量超额提前实现目标

市政协调研发现，“十三五”以来，市级体育社会组织由94个增长到126个，每万人体育社会组织数量由3.9个增长到5.8个。截至2022年底，本市共有社会体育指导员6.7万名，每千人拥有社会体育指导员3.13名，提前超额实现了国务院《全民健身计划（2021—2025年）》提出的“到2025年每千人拥有社会体育指导员2.16名”的发展目标。

不仅治理体制不断完善，本市体育社会组织作用发挥也在不断彰显。据介绍，本市各级各类体育社会组织每年组织各类群众性赛事活动400余项、5万余场，1400万人次参与。“百队杯”足球赛、“和谐杯”乒乓球赛、世界华人篮球赛等在内的60余项赛事已经形成品牌。其中，8月初开幕的第40届“百队杯”足球赛，参赛队伍数量创下了近20年来新高。

调研：

基层体育社会组织发展不充分不均衡

调研协商工作不断拓展“广度”“深度”“精度”。据介绍，市政协调研组共开展20余场次调研活动，与56家不同层级、不同类型的体育组织座谈交流，与市、区两级体育、民政部门协商交流。并通过问卷调查、市民恳谈会、网络议政等方式广泛听取各方面意见建议。

市政协调研组发现，本市体育社会组织还存在着组织网络不健全、管理不够规范、支持体系尚不完善、党建工作有待深化等问题。

从数量上看，北京体育社会组织总量不能完全满足人民群众日益增长的健身需求；从结构上看，北京民办非企业体育组织比例相对较低，基层体育社会组织发展还不充分、不够均衡。

监管方面，虽然民政部门和体育部门保持着紧密的联系和合作，但尚未与发展改革、市场监管、财政等职能部门建立起综合监管机制。目前体育社会组织中还存在着一些长期不开展活动的“僵尸”健身团队，退出机制还不健全。相较于体育社会组织的快速发展，相应的体育社会组织监管力量比较薄弱。对于增长速度快、数量庞大的自治性体育组织，未能做到分类指导与管理。

此外，体育社会组织服务能力不强。有些体育社会组织仍存在等靠要的思想，自身造血能力不足，作用发挥有待加强。尽管本市每千人拥有社会体育指导员数量领先于全国平均水平，但存在队伍流失、上岗率低等现象，作用发挥有待进一步提升。

建议：

建立体育社会组织考评机制

市政协调研组从强化规范引导、完善支持体系、增强造血功能、加强党的建设等方面提出了12条建议。

在盘活体制内体育资源方面，市政协调研组提出，应推动国有体育场馆设施以优惠价格向青少年和体育社会组织开放，推动高校体育场馆设施向社会开放，支持有条件的中小学体育场馆设施向周边居民开放。鼓励各类体育场馆积极组织或承办群众性体育活动，对公益性开放的体育场馆给予一定的财政补贴和政策支持，允许其接受企业冠名和企业赞助。还应鼓励和支持社会力量投资兴建体育设施，盘活城市空闲土地，支持和引导老旧厂房改造成体育场馆设施。

如何增强体育社会组织自身造血功能是委员们关注的焦点问题。委员们认为，应进一步推动体育社会组织网络向基层延伸，优先发展和重点培育群众广泛参与的体育社会组织，着力培养立足基层、服务群众的项目型体育社会组织。大力支持社会体育指导员参与社区健身团队的组建，为社会体育指导员普及健康知识、传授健身技能、开展科学健身指导提供平台、创造条件。还应建立体育社会组织考评机制，继续推进“一协会一品牌”建设，以政府购买服务等多种方式，鼓励和支持体育社会组织发挥自身优势，下沉基层，积极创办群众喜闻乐见、参与度高的身边赛事，以赛事活动激发全民健身热情。

针对“僵尸”健身团队现象，市政协提出，应健全体育社会组织退出机制，加快推进低效、无效体育社会组织有序退出。

委员专家声音

1 孙东东：

制定出台《北京市体育组织管理条例》

《中华人民共和国体育法》（2022年修订）（以下简称体育法）已于2023年1月1日实施。市政协调研组专家、北京大学法学院教授孙东东注意到，体育法首次以立法的形式增加“国家鼓励发展青少年体育俱乐部、社区健身组织等各类自治性体育组织”条款。他建议，结合本市实际制定《北京市体育组织管理条例》（以下简称条例），更好推动新法落地。

具体而言，孙东东建议，条例在针对体育组织的登记、变更、监管等管理事项作出一般规定的同时，应将在本市活动的体育组织，按照隶属关系、性质、业务范围等加强分类规范和管理。对于具备社团登记条件的青少年体育俱乐部、社区健身组织等各类自治性体育组织，进行社团登记管理。对于不具备的，明确规定实行发起人负责制，在发起人所在属地社区进行登记备案。组织开展活动应以强身健体为目的，保障其成员的人身和财产安全，服从相关部门的监督管理，不得危害国家安全和公共秩序。

2 牛立明：

完善政策机制促进体育社会组织健康发展

尽管群众对体育运动的热情越来越高，但不少体育社会组织依旧面临着生存难题。症结在哪？民进会员、北京葆力阳光文化体育发展有限公司董事长牛立明分析，帮扶政策落地不畅、资金筹集难、监管措施滞后等问题都制约了体育社会组织发展。

牛立明建议，建立行之有效的政策保障和扶持机制，培育品牌协会和精品项目，发挥示范带动作用。完善细化政府购买社会体育服务、帮扶资金的使用与分配等配套政策及实施细则，为各级各类体育社会组织提供精准、有效的制度保障。将体育社会组织的工作成果列为绩效评价指标，加强监督管理和绩效评估，逐步完善自律机制的建设，由体育部门管理过渡到自主管理和自我监督，促进体育社会组织可持续健康发展。

3 张岩：

推动体医融合提升全民健康水平

全民健身是应对我国生活水平提高后新健康问题的有效手段。市政协委员、首都体育学院体医融合创新中心主任张岩建议，鼓励社会力量兴办以全民科学健身为核心的体医融合服务机构，推动体育和医疗卫生融合，提升全民健康水平。

张岩建议，探索新形态的体医融合疾病管理和体医融合健康服务模式，消除体制机制障碍，放宽准入条件，鼓励有实力的体育社会组织，引入体育和医学高端人才，对体医融合服务进行引领和规范，推动体医融合服务产业的健康发展。还应发挥体育社会组织的科普主力军作用，推动全民树立主动健康理念，提升科学健身素养。建立体医融合项目，推进产学研用一体化发展，引导和支持高校培养具有创新精神、创业能力、行业急需的体育人才。

4 钟秉枢：

将腾退空间提升改造为健身场所

市政协调研组专家、第十三届市政协委员、首都体育学院原院长钟秉枢建议，构建更高水平的全民健身公共服务体系，将腾退空间、城市“金角银边”提升改造成为群众身边的健身场所。

钟秉枢建议，加强基层体育社会组织建设，将全民健身公共服务纳入社区服务体系。在街乡、社区村配备专职社会体育指导员等专门人才，形成以全民健身为先导，为居民提供集运动、营养、心理、环境、健康干预为一体的基层健康促进服务机制。还应推动机关、企事业单位、学校等体育场地、设施，对专项体育社会组织和本社区的体育社会组织、健身团队有序开放。

5 方卉：

讲好全民健身故事扩大体育社会组织影响力

“发展体育社会组织，推动全民健身活动，离不开宣传推广和信息服务。”东城区政协委员、中国体育报业总社新体育网编辑部副主任方卉建议，打好线上线下“组合拳”，讲好全民健身故事，扩大体育社会组织影响力。

方卉建议，整合北京市各级各类体育社会组织的宣传渠道和资源，依托互联网产品，完善传播机制，形成全民健身宣传矩阵。通过信息化手段，整合全民健身场地、培训资源，建设集“服务、商务、交流”为一体的“健身地图”，加强宣传推广，营造全民健身积极氛围。还应借助传统体育项目、小众冷门项目进社区、进校园、进企业、进农村、进机关活动，提高群众对各类体育运动的认知度与参与度，更好地推进全民健身活动开展。

6 刘宝戈：

定期举办全市中小学传统体育运动会

“传统体育项目作是‘土生土长’的健身活动，对于弘扬优秀传统文化、凝聚民族力量有重要意义。”市政协委员、北京天坛医院骨科主任刘宝戈建议，加大对传统体育文化保护和传承的力度，建设传统体育项目数据库，通过定期举办全市中小学传统体育运动会等方式推广传统体育文化。

刘宝戈建议，发挥北京文化资源优势，加强传统体育文物、档案、文献等普查、收集、整理、保存和研究利用工作。推动传统体育进校园，将传统体育项目纳入到中小学校的校本课程，定期举办全市中小学传统体育运动会。还应对部分传统体育项目进行时代化“改编”，推出符合现代化健身场景、适应全民健身活动的“升级版”传统体育项目。加大对传统体育文化保护和传承的专项资金支持，推进体育类非遗在全民健身活动中“活态”传承。

7 刘阿利：

优化信息化服务平台“一站式”管理体育社会组织

民盟盟员、北京网络体育发展促进会副会长刘阿利说，我市已有1.2万余家体育社会组织，每年举办5万余场活动，有上千万人次参与，亟需依托现代化信息技术优化流程、提升效能。建议建立北京市全民健身服务平台统一门户，对全民健身事业进行信息化管理、指导和动态监测。

刘阿利说，体育社会组织的党建管理、行政管理、行业管理等事项涉及多个主管机构，可以将此类办事程序集中于服务平台，运用线上办事功能，实现“一站式”服务管理。对注册、年检、活动备案等行政许可关键事项进行线上审核，进一步优化办事流程，提高办事效率，降低办事成本。

“服务平台还可以直接服务市民。”刘阿利说，市民登录平台可以查询全市所有体育场馆的开放场次及收费标准、培训机构的运营项目及资质等，还可以进行线上报名活动、预约场地、支付订单等功能。便捷的服务将鼓励市民积极参与健身活动。

8 叶青：

发挥党建在体育社会组织中的引领作用

“体育社会组织是党的工作和群众工作的重要阵地。”全国政协委员、市政协委员、北京叶氏企业集团有限公司董事长叶青建议，加强体育社会组织党建工作，通过党建引领，让每一个组织都自愿动起来，让每一名党员都行动起来，让每一个会员都参与进来，确保体育社会组织党建工作迈向制度化和规范化。

叶青分析，体育社会组织党建工作存在党员组织关系隶属分散、从业人员和会员流动性大，难以纳入稳定的管理体系等问题。他建议，积极探索建立体育社会组织党建工作长效机制，找准体育社会组织活动与党建活动的融合点，将党员培养成业务骨干，将业务骨干发展成党员。建立常态化学习机制，选好配强党组织书记，聘请专职党务工作者，定期开展专题党务培训，提升专、兼职党务工作者的能力素质和业务水平，建立稳定的党务工作团队。

在促进党建活动有序开展方面，叶青建议，推动行业党委自身建设，畅通协会、企业与政府有关部门的联系沟通渠道，以党建活动促进业务往来，加强行业政策宣讲，促进协会、企业解决现实难题。

马上就访

面临人才、资金、场地不足烦恼

基层健身组织负责人呼吁：政府加大政策支持

“你们有固定的培训时间、培训场地吗？”“你们有专业的健身指导资格吗？”东城区健身操舞协会会长刚毅说，协会在开展服务全民健身活动过程中经常会被问到这些问题，在实际运营中也确实遇到了专业人才、资金支持、活动场地、办公场所不足等问题。她呼吁，政府加大对基层体育社会组织的政策支持力度。

在北京市第十一届民族传统体育运动会上，群众展示花式空竹，抖出了时代精气神。潘之望摄

刚毅建议，出台针对体育社会组织和专业人才的激励性政策，完善职称晋升政策。对于公益性和公共性的政府购买社会组织服务项目，建立健全减免税政策。统筹公共场馆资源，将可用于公共服务的时间段公开发布，为协会公益服务提供场地支持。统筹系统内办公场所资源，为协会免费或者低收费提供具有标识性的独立办公室、共享办公空间。

队伍越来越壮大，但作用发挥参差不齐

社会体育指导员希望：给表现优秀者更多激励

北京市有6.7万名社会体育指导员，赵国亚是其中一员。长期在基层服务，他发现，社会体育指导员作用发挥参差不齐，有的一年能为群众服务几百次，有的一次都没有。“希望完善对社会体育指导员的管理，给表现优秀的人荣誉和激励，对作用发挥不充分的加强监督指导。”

张国亚还发现，很多单位和个人对社会体育指导员不太了解，由此造成对社会体育指导员认可度、重视程度不够高。他建议，相关部门加大对社会体育指导员进行评定、表彰，给予相应激励。

针对社会体育指导员活动场地、保险、必要经费等保障不足的现状，张国亚还呼吁，相关部门为社会体育指导员提供必要的保险，为优秀社会体育指导员发放补贴，对社会体育指导员或者协会开放公共体育场地。

人物照片摄影：张斯伟

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